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鹤壁市交通运输局关于印发2020年乡村交通振兴工作实施方案的通知

来源:   发布时间: 2020年06月10日
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  各县区交通运输局,市交通执法支队、市农村公路管理处、市道路运输服务中心,局机关相关科室:

  为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要指示批示。全面落实市委市政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保打赢脱贫攻坚战确保如期实现全面小康的实施意见》(鹤发﹝2020﹞1号)文件要求,进一步巩固脱贫攻坚战果,决胜全面建成小康社会,推进乡村交通振兴在乡村振兴战略、交通强国战略中走在前、出重彩,制定本方案,请遵照执行。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要指示批示精神。牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以人民为中心,紧紧围绕农业农村现代化的乡村振兴战略和交通强国战略目标,着力打造便捷高效、人民满意的农村交通体系,促进农业强、农村美、农民富,提升城乡基本公共服务均等化水平,助力乡村全面振兴。

  二、基本原则

  (一)优先发展,当好先行。突出交通运输的基础性、先导性作用,发挥县级政府的主体作用,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足,补齐农村地区交通基础设施和运输服务短板,为构建乡村发展新格局,实现乡村振兴打好基础、当好先行。

  (二)统筹全局,协调发展。牢固树立“一盘棋”思想,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,统筹谋划、一体化推进乡村交通振兴与交通脱贫攻坚工作,以乡村交通振兴的实施带动交通脱贫攻坚,以交通脱贫攻坚的实效助力乡村交通振兴。

  (三)因地制宜,分类施策。根据乡村区域差异和发展走势分化特征,科学把握不同类型村庄的区位条件、资源等,因地制宜,合理确定农村交通建设标准和发展目标任务,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

  (四)立足实际,有序推进。立足我市农情,考虑不同地区农村交通发展特征和需求差异,处理好当前和长远、局部和全面、基础和顶层的关系,分步实施、精准发力,稳步推进不同发展阶段的农村交通发展。

  (五)政府主导,形成合力。落实县级政府的主体责任,充分尊重农民意愿,积极调动农民群众的积极性,使农民更多参与到农村交通发展中来,增强对交通的认同感、获得感,形成行业引领、政府主导、部门协同、群众参与的工作合力。

  三、主要目标

  在实现2019年打赢脱贫攻坚战的基础上,全面完成建成小康社会交通运输发展目标。进一步推动农村交通运输的制度框架和政策体系健全工作,城乡交通运输一体化水平显著提高,并向高质量发展阶段迈进,有效服务和支撑乡村振兴战略实施。

  (一)道路通达乡村。优化农村公路路网结构,将农村公路网规划作为“十四五”综合交通运输规划的重中之重来抓。在实现了所有行政村和自然村通硬化路的基础上,重点加大对断头路、产业路、旅游路、窄路加宽的支持力度。提升统筹城乡一体化发展的县乡道骨干路网、促进农业现代化进程和乡村旅游业发展的产业支撑路网、方便农村群众出行的村道硬化路网。

  (二)客车覆盖乡村。在实现所有行政村通客车的基础上,进一步提升农村客运服务能力水平,实现让农民群众“出门硬化路、抬脚上客车”。

  (三)提升乡村交通安全水平。进一步加大农村公路安防工程和危桥改造力度,使农村交通安全条件明显改善,基本消除现有乡道及以上行政等级公路和通行客车班线村道安全隐患。

  (四)提升乡村公路服务能力。全面完成“油返砂”、“畅返不畅”整治任务,消除存量、严控增量,进一步改善乡村公路路况,提升服务水平。

  (五)坚持绿色生态理念。将绿色发展理念贯穿于“四好农村路”建设的全过程,促进农村公路与自然环境和谐共生。基本实现农村公路绿化、硬化、净化、美化,实现“路田分家”、“路宅分家”,推进县道和重要乡道廊道绿化建设,使“一年四季景不同”的农村公路景观走廊初步呈现。

  (六)提升乡村交通治理成效。进一步推动农村交通运输的制度框架和政策体系的健全工作。推动县级农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入政府一般公共财政预算。推动农村公路养护经费全部纳入财政预算,基本满足养护需求。推动县乡级农村公路管理养护责任全面落实,主要村道日常养护工作正常开展。逐步建立农村公路路长制管理制度,实现超限超载治理、农村客运执法、路域环境整治等多领域全方位覆盖。

  四、重点任务及责任分工

  (一)发挥规划先行作用

  充分发挥规划的龙头作用,澄清乡村交通振兴的短板,精准谋划项目安排,把农村公路“建、管、护、运”统筹结合、通盘考虑,将项目计划与乡村交通振兴的目标结合起来,与交通强国战略的目标结合起来,等级公路占比向95%以上突破。

  牵头领导:郝红卫

  牵头科室:综合规划科

  牵头单位:市农村公路管理处

  责任单位:各县区交通运输局

  (二)健全制度政策体系,加强养护经费投入

  推动县(区)级农村公路管理机构运行经费及人员基本支出逐步纳入政府一般公共财政预算,推动成品油税费改革转移支付资金逐步用于农村公路养护。

  牵头领导:赵洪波、郝红卫

  牵头科室:财务审计科

  配合科室:综合规划科

  牵头单位:市农村公路管理处

  责任单位:各县区交通运输局

  (三)完成通村入组建设,加强安防建设及危桥改造

  以服务群众舒适、安全出行为目标,坚决落实省“百县通村入组”工程实施方案。完成农村公路路网改善项目8公里;完成农村公路窄路面加宽45公里;完成农村公路安防工程324公里(其中县乡道157公里,村道167公里);完成农村公路危桥改造2座。

  牵头领导:雷本友、郝红卫

  牵头科室:建设管理科

  牵头单位:市农村公路管理处

  责任单位:各县区交通运输局

  (四)持续推进“四好农村路”创建

  积极推进全市“四好农村路”建设。浚县全面完成“四好农村路”创建“三年行动计划”任务;淇县、鹤山区申报省级“四好农村路”示范县(区),力求验收通过;淇滨区、山城区进一步巩固“四好农村路”创建成果。

  牵头领导:雷本友、邓光侠、王震山

  牵头科室:建设管理科、运输管理科、执法监督科

  牵头单位:市交通执法支队、市农村公路管理处、市道路运输服务中心

  责任单位:各县区交通运输局

  (五)加大农村公路养护力度,提高年均养护比例

  加强农村公路日常性养护,逐步提升年均养护工程比例向5%突破。推动农村公路三级“路长制”管理体系完善,提高农村公路通行舒适度,延长公路寿命,充分发挥公路建设长期效益,保持农村公路优、良、中等路率达80%以上。

  牵头领导:郝红卫、雷本友

  牵头科室:综合规划科、建设管理科

  牵头单位:市农村公路管理处

  责任单位:各县区交通运输局

  (六)实施“万村通客车提质工程”,方便偏远地区群众出行

  进一步提高农村客运服务水平,重点提升偏远乡镇、偏远建制村的客车通行水平,推进农村客运服务均等化。

  牵头领导:王震山

  牵头科室:运输管理科

  牵头单位:市道路运输服务中心

  责任单位:各县区交通运输局

  五、组织机构

  成立乡村交通振兴工作领导小组,负责研究解决乡村交通振兴工作中的重大问题和决策部署。

  组  长:张存福

  副组长:邓光侠  雷本友  郝红卫  赵洪波  王震山

  成  员:栗洁新  李  娟  李海杰  刘忠尉  张  辉

  牛保国  王俊平  纪春平

  领导小组下设办公室,负责督促、协调任务的落实和信息收集报送工作。

  办公室主任:  雷本友

  办公室副主任:李海杰

  成员:蔺志敏  王俊英  牛永军  刘忠尉  张  辉

  王尧南  栾  奕

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各单位要提高政治站位,充分认识交通运输服务支撑乡村振兴战略的重大意义,切实增强政治担当、责任担当和行动自觉,履职尽责,发挥好交通先行保障作用。进一步落实县级政府在农村交通工作中的主体责任,将乡村交通振兴各项工作纳入绩效考评体系,成立工作领导小组,制定切实可行的、符合实际的工作方案,建立任务台帐,做到任务清晰、责任明确、落实有力。各单位要明确职责分工,加强沟通协作,形成共同推进的强大合力,市农村公路管理处、市道路运输服务中心要认真履行组织协调、检查监督、业务指导,鼓励和吸引社会力量参与农村交通建设。

  (二)加强资金保障。努力推进以公共财政分级投入为主,社会资本和群众参加为辅的农村交通发展资金筹措机制。积极争取一般公共财政预算和政府债券投入,将农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费和人员基本支出纳入一般公共预算予以保障。引导实施农村客运地方财政补贴制度,将调整后的城乡道路客运油价补助资金及其它涉及农村客运发展的资金统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金。

  2020年6月8日

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