鹤交〔2021〕44号 鹤壁市交通运输局关于印发《鹤壁市交通运输执法领域突出 问题专项整治行动实施方案》的通知

发布时间: 2021年05月19日  浏览次数:

各县区交通运输局,局属各单位,局机关相关科室:

  现将《鹤壁市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  2021年5月16日

  鹤壁市交通运输执法领域突出问题

  专项整治行动实施方案

  为贯彻落实全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动要求,全面查处和纠正我市交通运输执法领域存在的各类突出问题,进一步提升规范行业执法监管,树立全系统服务为先、执法为民新形象。经研究决定,自2021年5月至10月在全市范围内集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。现结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持问题导向,全面排查、整改交通运输执法领域突出问题,教育引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚,加强作风养成、提升素质形象,树牢为民宗旨、强化使命担当,实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升,努力打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、廉洁高效、群众满意的执法“铁军”。

  二、组织领导

  为切实加强全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动的组织领导,特成立专项整治行动领导小组,负责专项整治行动的组织、指导、协调、督促、检查等工作。

  组 长:张存福

  副组长:吴耀秋 冯跃洲 马红光 牛保国 尚志强

       成 员:王俊平 张新华 李冬梅 崔益民 常 青  张卓强  栗洁新 王俊英 孟彦萍 李海杰  周 佳 胡志波  刘忠尉 吴  檀  李长生 陈 新

  领导小组下设办公室,办公室设在局执法监督科,局党组成员、副局长牛保国兼任办公室主任,执法支队督察总监高顺平、局执法监督科副科长刘忠尉兼任办公室副主任。办公室具体负责专项整治行动日常工作,组织开展明查暗访等活动。

  三、整治重点

  专项整治行动聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点,全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾,坚持刀刃向内、刮骨疗毒,坚持纠错性、警示性、导向性,从群众最不满意的地方改起、从群众最期盼的事情做起,切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益,结合党史学习教育,打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。重点从以下五个方面开展整治:

  (一)宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢,群众观念淡薄,对待群众冷硬横推,不保障群众合法权益的问题;乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题;以执法者自居,讲方便管理多、讲方便群众少,扣罚训多、提供服务少,硬性管理多、疏导服务少的问题。

  (二)作风不优的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散,接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题;纪律意识淡漠,底线思维缺乏,形式主义、官僚主义等盛行的问题;执法风纪不严整,执法语言不文明,执法出勤不出力,在岗不在状态的问题。

  (三)本领不强的问题。重点整治法治观念淡薄,执法不知法、不懂法、不守法的问题;不注重学习积累,综合业务能力不高,执法基本功不扎实,办案质量不高的问题;随意拦车、扣车,不亮明执法身份任性检查,滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题;证据收集不充分,不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题;滥用自由裁量权,简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

  (四)担当不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之,重处罚、轻教育,重罚款、轻纠错的问题;受理投诉不及时、超时限办理案件,随意简化案件内部审核流程的问题;办事拖沓,面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

  (五)执法不廉的问题。下达或者变相下达罚没款指标,不严格执行罚缴分离制度,趋利执法的问题;滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法,隐匿、截留、挪用、私分罚没财物,索要或者收受当事人财物的问题;选择性执法,办人情案、关系案、金钱案,充当黑恶势力保护伞的问题。

  四、主要任务

  严格对照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021-2023年)》《关于全省交通运输综合行政执法队伍严格执行“八不准、六严禁、四必究”的通知》等有关法律法规和规定,坚持问题导向,全面分析梳理执法过程中存在的各种隐患和风险点,重点开展以下五项工作:

  (一)组织开展执法顽瘴痼疾清理整治

  各单位各部门要认真落实专项整治行动方案,有针对性的列出需要整治的突出问题,分门别类建立台账,逐项列出整治清单和清理重点,明确整改时限和整治措施。坚决治理和杜绝乱罚款、滥收费、任性检查问题,坚决斩断“向企业乱伸的手”,让人民群众在交通运输发展中有更多获得感;深刻剖析问题产生根源,组织开展作风整顿,对发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题,可采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式,责令相关单位和人员限期整改;对于发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索,按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。

  市局将成立专项整治行动督查组,深入一线探访民意,对于工作开展不力、成效不明显的进行通报批评。

  (二)组织开展规范公正文明执法

  各单位各部门要对照《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》,引导执法人员树立良好职业道德和纪律观念、规矩意识,做到令行禁止,主动接受社会监督。

  全市交通运输系统要结合党史学习教育“情暖百姓· 我为群众办实事”实践活动,公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单,深入企业、工地、站场开展调研走访活动,帮助企业落实安全生产主体责任,引导市场主体守法经营,降低法律风险;严格落实行政执法“三项制度”,制定重大执法决定法制审核清单,加强执法记录仪配备和使用;大力推行说理式执法,坚持寓执法于教育,把违法事实、处罚依据亮在明处;坚持执法为民,将更多便民为民服务举措融入到执法工作中,让广大人民群众感受到交通运输行政执法的“温度”;聘请执法监督员开展“执法体验周”“基层站所开放日”,邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作;“擦亮”执法服务窗口,发放便民服务卡,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,展示执法队伍良好精神风貌。

  (三)组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育

  专题教育工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以法治思想教育为引领,强化理论武装,有效解决思想根子问题。组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育,要突出政治性,学深悟透习近平法治思想,深刻领会其重大意义,精神实质、实践要求,提高运用法治思维和法治方式开展工作,维护稳定,化解矛盾的能力和水平;要突出警示性,组织执法人员观看警示廉洁教育视频,以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴,深入开展警示教育,深入剖析自身存在的问题,以案明纪、以案说法、以案促改,让广大执法人员严守党纪国法,知敬畏、存戒惧、守底线,切实增强警示教育的效果。

  组织习近平法治思想专项学习,坚持线上线下相结合,利用“学习强国”“鹤壁市党史学习教育”“鹤干教·云讲堂”网络教育平台,组织执法人员参加单位法治讲堂、法庭旁听、录制法治学习微视频,重点学习宪法、民法典、行政处罚法等,引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

  以“执法转型年”为统领,在全市范围内全力推行服务型执法,全面落实《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021-2023年)》,教育引导执法人员从刚性执法向刚柔并济转变、从管制型执法向服务型执法转变,构建执法、管理和服务三位一体的交通运输行政执法模式。加快推进科技执法基础设施和规则流程建设进度,构建“互联网+统一指挥+综合监管”模式,依托省综合监管平台,实现指挥布控、拦截查处、抄告反馈、行刑衔接的全链条智能监管;充分发挥我市道路运输安全管理第三方服务中心监控平台监管优势,进一步强化对全市危险品运输企业、商砼企业、重点货运源头企业的执法监管,让合法经营者监管无感,做大做强做优,让违法经营者付出代价、寸步难行;探索开展综合服务,利用行业数据资源,积极探索为车辆、车主提供消费、物流、保险等一揽子优质服务;加快建设一批功能实用、服务便捷、接地气的“司机之家”,切实让从业人员感受到行业的温暖。

  (四)组织开展执法隐患排查防控

  当前交通运输行业在面临重大发展机遇的同时,也面临着诸多风险挑战,要聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素,全面梳理摸排执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点,列出隐患清单,逐项提出防控措施,提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平,减少执法中的矛盾和冲突,争取群众对执法工作的理解和支持。要针对执法隐患,综合研判原因,深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾,提出完善相关法规政策制度的意见和建议,突出执法与业务融合,加强日常监管和源头治理,切实提升行业治理能力和治理水平。

  (五)组织开展执法队伍轮训

  根据交通运输部安排,部组织对有关交通运输综合行政执法机构负责人、执法骨干、执法师资开展培训,着力提升基层执法队伍组织能力。省厅也将建立完善执法人员教育培训机制,起草出台《河南省交通运输执法队伍教育培训管理办法》,明确省市县三级培训职责、任务和标准,确保执法人员每年轮训一遍。

  我市近期将建立执法专业人才库,分期、分批对所属执法人员进行全员轮训,并组织对全体执法人员进行考试,保障执法培训工作切实有效开展;同时结合党史学习教育,以如何依法履行职责为重点,制定学习计划,明确学习要求,灵活运用讲授式、研讨式、互动式、观摩式、体验式教学方法,以集中讨论、邀请专家讲座或观看视频讲座的方式,努力提升执法骨干管理能力和执法队伍专业水平。

  五、时间安排

  专项整治行动从5月中旬开始至10月底结束,要把五项专项工作有机结合起来,同步部署,压茬推进,有序有效开展专项整治行动。

  (一)动员部署阶段(5月中旬到5月下旬)

  1.制定方案。按照省、市整治工作要求,认真进行研究,把自己摆进去,把工作摆进去,结合自身实际,对照整治内容,行动安排,逐条进行对照,建立台帐,制定具体行动实施方案并进行全面部署,推动专项整治行动扎实开展,5月20日前将实施方案报市局专项整治行动领导小组办公室。

  2.组织动员。市局组织召开全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员会议,全面部署动员整治行动。各县(区)交通运输局及局属各有关单位也要及时召开专题会议,将省、市执法领域突出问题专项整治精神宣传全覆盖,营造专项整治行动氛围,加强行动宣传力度,不断增强一线执法人员作风建设的自觉意识。

  (二)自查自纠阶段(5月下旬至6月底)

  1.开展自查自纠活动。要把执法顽瘴痼疾清理整治作为专项整治行动的重点工作推进,对照省、市整治方案和省厅“八不准、六严禁、四必究”要求,采取召开执法人员自查自纠会、运输企业和司机座谈会、发放调查问卷、走访企业等面对面方式,或通过举报电话、电子邮箱、监管平台留言板等非接触方式收集问题线索和意见建议,列出顽瘴痼疾问题清单,6月底前完成本单位自查工作。聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题,率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。6月底前将查摆剖析的问题清单及整改措施台帐报市局专项行动整治领导小组办公室。

  2.撰写个人自查剖析材料。组织全体执法人员对照省、市整治方案和省厅“八不准、六严禁、四必究”要求,实事求是查摆自身存在的主要问题,深入细致的剖析问题产生的思想根源,形成自查剖析材料,提出整改措施,把整治工作落到实处,6月底前自查剖析材料报所在单位专项整治行动领导小组办公室。

  3.清理纠正土政策土规定。要彻查各类地方性规定,对不符合法律法规的土政策土规定,尤其是涉及乱罚款乱收费条款,全面予以取消,对影响交通运输行业健康发展的做法全面予以纠正,深入查找政策设计中还未暴露出的潜在风险,消除各类土政策土规定带来的乱象和隐患。

  (三)深入整治阶段(7月初至9月底)

  1.制定整治措施。根据自查自纠顽瘴痼疾问题清单,研究制定整治措施,明确整改时间表,落实责任部门、责任人,倒排工期,限期整改,形成整治档案。并编印专项整治行动简报,于每月8日、18日、28日前报送专项整治行动领导小组办公室,市局将定期予以通报;每月至少召开一次执法领域突出问题专项整治行动专题会,总结前一阶段行动效果,对存在的问题及时分析研判,制定相应整治措施。

  2.优化整治流程。对整治情况进行摸底排查,对苗头性、倾向性及热点问题,及时约谈、提醒、早纠正,防止小问题酿成大错误。要借网络、意见箱、邮箱、12328服务举报热线,广泛收集群众反映的问题,找准交通运输执法领域的突出问题,及时制定整改措施,优化办公服务流程,让广大群众的获得感明显增强,对行业管理满意度明显提升。

  3.上报整治结果。各相关单位于8月5日前将本单位执法顽瘴痼疾问题清单、清理整治措施、整治好的典型案例报专项整治行动领导小组办公室;8月底前全面完成顽瘴痼疾整治工作;9月底前将隐患排查问题清单、隐患防控措施和完善法规政策制度的意见建议报专项整治行动领导小组办公室。

  4.深化监督评价。强化日常督导检查,健全执法专项行动满意度评价工作机制,加大群众参与,采取明察暗访、上门走访、满意度测评、征求意见建议等多种形式,开展执法专项行动整治民意调查,不断强化整治工作成效;市局将派出督查组不定期开展明查暗访,对发现的问题及时反馈,建立台帐、限期整改、跟踪问效。

  (四)总结提升阶段(10月)

  各单位各部门要及时总结专项整治工作的有效措施和各阶段工作成果,及时归纳整理,对需要继续整治的问题进行跟综,确保活动取得实效,形成长效工作机制。10月底前向专项整治行动领导小组办公室报行动开展情况总结报告。

  专项整治行动结束后,要加强统筹衔接,将相关教育培训、机制建设等长效工作纳入全市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中持续推进,真正实现全体执法人员的根本转变。

  六、整治工作要求

  (一)强化思想认识,提升政治站位。开展专项整治行动是落实部省指示要求的迫切需要,是深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题、提升交通运输执法队伍素质形象的迫切需要。各单位各部门要充分认识到开展专项整治行动的重要性和紧迫性,把专项整治行动与党史学习教育紧密结合起来,牢固树立执法为民宗旨,切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  (二)强化组织领导,压实责任落实。本次专项整治行动时间紧、任务重、要求高,各单位要切实扛牢主体责任,成立以主要领导为组长的领导小组,制定行动具体方案,出台推进措施,全面排查整改,要按照市专项整治行动时间节点,夯实工作责任有序推进,确保专项整治工作取得实效。

  (三)明确整改任务,扎实有序推进。要把握整治重点,注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促,找准结合点和着力点,扎实推进各项工作任务。市专项整治行动领导小组办公室要发挥统筹、协调、督促、推动作用,定期跟踪专项整治行动开展情况,印发专项整治行动简报,总结成效、推广经验、通报问题。

  (四)强化宣传引导,营造舆论氛围。要坚持正确政治方向和舆论导向,结合当前正在开展的“路政宣传月”活动,利用各种媒体和宣传形式,大力开展政策法规、执法好人好事、文明执法典型案例宣传,向全社会展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心,充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象。

  (五)畅通投诉渠道,强化督导问责。要主动接受社会监督,畅通投诉举报渠道,通过12328,召开交通运输从业人员座谈会,设置接访日、民主评议、民意调查等形式,进一步排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态。专项整治行动督导组也将对各县区专项整治工作开展情况进行督导检查,对顶风违纪、情节严重的,依规依纪严格处理,绝不姑息。


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